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【海外】美国新能源政策将何去何从
发布时间:2021-11-19 01:43
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本文摘要:美国总统奥巴马2009年1月离任时,面对多项棘手的政策议题,还包括亟需修复金融和银行体系及监管规则,应付大幅度增加的低收入岗位,应付阿富汗和伊拉克攻占战事等等。在这些议题中,最不具挑战性的似乎是能源议题。奥巴马政府当时发售的能源政策,还包括应付气候变化,为新能源投资并建构500万个绿色工作岗位,提升交通工具的燃油效率,减少国内能源生产和用于以增加能源进口,构建能源的多元化,实行节约能源项目以提升能效。 7年多以来,这些能源政策的实施情况并不十分理想。

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美国总统奥巴马2009年1月离任时,面对多项棘手的政策议题,还包括亟需修复金融和银行体系及监管规则,应付大幅度增加的低收入岗位,应付阿富汗和伊拉克攻占战事等等。在这些议题中,最不具挑战性的似乎是能源议题。奥巴马政府当时发售的能源政策,还包括应付气候变化,为新能源投资并建构500万个绿色工作岗位,提升交通工具的燃油效率,减少国内能源生产和用于以增加能源进口,构建能源的多元化,实行节约能源项目以提升能效。  7年多以来,这些能源政策的实施情况并不十分理想。

美国国内对于气候变化的预期辨别、能源用于的环境影响,仍并未达成协议更为普遍的共识。而在美国的政治框架之中,征税碳税很难取得公众反对。否必须之后大力研发核能,如何确实挣脱对于进口石油的过度倚赖,碳捕集如何不切实际,怎样创建对温室气体的监管,如何充分发挥市场机制起到来希望新能源发展,如何在气候和能源管理上达成协议紧密的国际合作,要在各种担忧和利益如此简单甚至矛盾的背景下制订一个合理的能源政策和一系列政策,是一项十分艰苦的任务。

  美国能源政策的重要性,首先是因为美国作为能源消费大国的体量所要求的,而美国政策决策方式、内容和继续执行效率,对于其他许多国家和地区的样板引导起到也非常明显。某种程度上可以指出,美国能源政策的决策和继续执行前景,影响着全球能源政策的方向,对于全球气候变化也不会产生至关重要的影响。而美国能源政策持续难产,对于还包括中国在内的其他国家和地区,也具备警告糅合意义。

  能源专家劳伦斯R.格里和戴维E.麦克斯特拉在年出版的《美国的能源政策:变革中的政治、挑战与前景》一书中深入分析了美国能源政策的决策框架,认为变革能源政策在美国受到能源政策介入的实质、多个利益攸关方、政治影响力、(模糊不清、自相矛盾的)政策目标、联邦和州及地方的利益分歧、环保政策与能源政策的目标错位等六方面因素的妨碍。  政府插手介入能源政策,很最重要的原因是新的能源开发、能源用于的效率及环境影响,都具有很强的公共性或外部性,企业对研发、排放量投放缺少动力。

在美国,能源部等政府部门资助新的能源开发、现有能源节约能源技术的研发,尽管如此,新的能源开发利用周期较长、节约能源技术的应用于效益不低,都影响着这种插手介入的效率。而在能源和环保议题上,多个利益攸关方的不存在,使得政策决策不可避免要取悦于所有或主要的攸关方,很多时候,能源产业比起新的能源开发企业、机构,取得了更加多的补贴和反对政策。

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  书中第四章总结了1945年以来美国历届政府有所不同注重的能源政策,书作者认为,比起日本和法国,美国历届政府的能源政策摇摆不定,一直没能确认国家目标(到底是增加能源领域过度管制,还是用于废弃物较少但不容许用于数量的能源品种,还是在符合基本市场需求情况下渐渐增加能源用于)。  书作者辨别了美国能源产业中的各个子产业,分别所列了石油、天然气、电力、煤炭、可再生能源,水能,太阳能光伏,风电等领域的一些关键公司,解析了美国工商业、农业、居民生活能源用于中不存在的问题,指出这造成了引人注目的供需流失。

  要解决问题供需流失以及过度的废气污染问题,必须分别从政府介入和市场两个角度来设计对策。然而,无论是政府决策者,还是市场领域,人们很难精确预测未来哪怕是短期数年的能源需求,这反过来被能源产业的企业利用,用来生产能源用于废气的污染等影响的不可知论。

书作者建议,应该分别从国家和国际的角度,更进一步清晰能源和环保问题与每个个体、每个地区及有所不同社群的关系,在设计不切实际的解决方案时也要细化考虑到对于个体的影响(效益的反映、成本的承担)。特别是在舆论传达民粹简化的当下,能源政策要符合有所不同利益群体的市场需求和担忧,也要合乎科学理性,充分发挥技术专家的起到,可玩性当然极大。

  书中第七章、第八章分别从政府介入和市场的角度,对优化完备美国能源政策明确提出建议。首先,不应更进一步优化完备能源补贴政策,针对有所不同产业、能源项目实行税收免除、专项缴纳、监管补贴,尤其是要强化对于核电的补贴确保。其次,要强化对于新能源研发、节约能源技术的反对,还包括能源基础研究、生物与能源等项目,补足在能源研发上的历史欠账,以税费政策鼓舞私营企业不断扩大投放。

第三,不应提高监管,超越过去局限于单项污染物而设计的危害废物监管方式,根据环境污染的多样性创建综合监管体系。第四,提高政府反对的其他能源资助计划。第五,优化传播方式,减缓公众对于温室气体废气等环境影响、应付资源和能源供给危机等问题构成共识,为前进碳税、碳总量容许及交易政策建构公众反对的基础。

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第六,创建极具吸引力的可再生能源用于补贴政策。


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